当前，党和国家十分重视安全生产工作，对安全生产工作提出了一系列新要求、新举措，也作出近百项重要指示批示，为安全生产工作指明了方向，其中，屡次提到严格落实安全生产责任制。然而，近几年时有发生的生产安全事故原因表明，我国安全生产形势依然严峻，安全生产责任不落实仍是发生事故的一个重要原因。
笔者认为，组织机构的不合理、安全生产责任内容不明确、安全生产责任奖惩不真实，是导致安全生产责任制不落实的共性原因。本文结合多年的工作经验与理论研究，从组织机构搭设、安全生产责任确定、安全生产责任奖惩体系建立三方面，界定安全生产责任、制定安全生产责任清单、落实安全生产责任，希望有助于遏制事故发生，实现安全发展。
安全生产责任制是一个老生常谈的话题，国家和政府将之放在高于一切的位置，将安全生产责任制的落实提高到前所未有的高度。《安全生产法》（修正案）中明确了建立健全全员安全生产责任制。《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）提出：制定全员安全生产责任制，努力实现“一企一标准，一岗一清单”，形成可操作、能落实的制度措施。原国家安全监管总局在《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》提出：未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制为重大事故隐患之一。
目前，多数企业安全生产责任制的落实存在以下现象：一是安全生产责任制内容“标准化”“格式化”，安全生产责任制与岗位职责不匹配、套话满篇、理论性强、执行性差，岗位之间安全生产责任范围和边界不清或交叉、重复甚至矛盾；二是每个岗位的安全生产责任内容有50多项内容罗列，内容合规方面几乎无可挑剔，但在实际工作中仍然存在推诿扯皮、不履职、不尽责的现象，安全生产责任制仅是为了合规而“合规”，成了迎检和达标必需品；三是安全生产责任制的奖惩仅体现对各类违规现象、次标准（不符合标准规范的现象或问题）现象、事故事件的考核，并非真正意义上的安全生产责任的履职奖惩。
总之，安全生产责任制重视程度与落实效果存在很大差距。鉴于此，本文将重点说明关于企业落实安全生产责任制存在的共性问题及原因，并给出相应的解决方案。
落实安全生产责任制的“痛点”
当今，多数企业对于安全生产责任制的落实仅仅在口头，对于安全生产责任制的管理缺乏正确的思路，简单地认为只要制定了“合规”的岗位安全生产责任制就一劳永逸。此外，安全生产责任制的考核仅是文件化考核，没有深入思考如何构建组织架构、确定安全生产职责、制定安全生产责任制实施和落实的合理方法，正因此，为安全生产埋下隐患。
不识别业务流程风险导致组织架构不合理
应该以人定岗还是以岗定人？
基于业务流程风险识别和评估的组织架构是合理科学的，是企业管理体系运行循环的基础。人力资源管理在企业的地位和被重视程度决定了企业岗位责任制和安全生产责任制是否能建立，是否能落地和执行。目睹多数企业的人力资源管理仍然停留在劳资管理的范围，没有意识和能力在蜘蛛网般的管理要素和管理事务中搭建和梳理清晰的组织架构。
不梳理业务流程导致安全生产责任无法界定
是先有安全生产责任制还是先有安全管理制度？
目前，多数企业的安全生产责任制是基于组织架构设置的岗位要求，并单独编制成文且作为企业安全管理制度汇编的其中一项管理制度存在，各类评审标准和评估标准也是作为单独一项评审内容和评估内容。许多检查和评估专家在为检查企业安全生产责任制的合规与否乐此不疲，企业也一直在改了又改，补充了又补充，那么为何既合规又近乎完美的责任制文本难以执行？答案是，没有基于业务流程导致安全管理制度范围不清晰；没有基于管理制度中业务流程的节点确定责任岗位和安全生产责任范围，导致责任交叉、冗杂。
不制定管理绩效考核（KPI）导致安全生产责任制无法奖惩
安全生产责任制的奖惩是基于过程还是基于结果？
目前，多数企业的安全生产责任制考核细则是针对人的违章违纪现象、物的不安全状态或次标准状态以及发生的事故或事件等。奖励内容是发现隐患、抢救险情、杜绝事故等，而不是针对岗位安全生产责任内容制定的KPI指标以及量化指标结果。这些基于结果行为和现象的奖惩并不是真正意义上的安全生产责任制的履职奖惩。
落实安全生产责任的建议
针对安全生产责任制落实中出现的问题，企业该如何改善？笔者有以下3点建议。
一
依据业务风险制定管理组织框架。从安全生产责任“摆位”关系示意图（见图1）中可以看出，组织架构的重要性显而易见，合理的组织架构是制定安全生产责任清单、安全生产责任制的前提。企业要进行全业务链流程的业务风险辨识和评估，梳理编制和优化组织架构，编制全员岗位标准说明书，明确岗位工作任务范围和责任范围。
图1 安全生产责任“摆位”关系示意图
二
依据业务流程模型界定安全生产责任。针对每个岗位的工作任务范围和职责范围，明确管理要素，识别需要建立的管理制度，确定某项管理制度的适用范围，梳理适用范围内某项管理事项的全流程，明确全流程内的每个节点的任务、时间、责任岗位或责任人。利用工具，画出业务管理流程模型，细化业务管理流程的节点。据此即可非常容易梳理出安全生产责任清单，如表1所示。
三
依据安全生产责任奖惩体系推动落实安全生产责任制。组织框架的合理和管理制度、管理体系的完善是编制安全生产责任清单的前提，也是安全生产责任制奖惩的前提。结合完善的安全生产责任清单，明确每项清单KPI指标（见表2），落实奖惩指标及量化评估标准，结合指标运行情况、统计分析趋势，逐步调整指标，利用量化评估的指标数据为安全生产责任制的奖惩提供准确、真实的利剑，做到真奖真罚，从而使员工高度关注工作责任和成效，强化工作的动机，企业内部运作进入“自动自发”的良性轨道。安全生产责任制是安全生产管理的最基本要求，如何保证安全生产责任制在企业安全生产管理过程中发挥应有作用，首先要基于业务风险编制完善的管理组织架构，其次要界定安全生产职责范围、完善安全生产责任清单，最后要根据清单列出考核指标，形成安全生产责任制奖惩体系，逐步推动安全生产责任制的落实。
来源：中国化学品安全协会、《劳动保护》杂志
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